Комментарии экспертов

Владимир Шахов: «Нам нужно сосредоточиться на процедурах исполнения 359-ФЗ»

16 декабря 2014 года, в связи с вступлением в силу 359-ФЗ от 24.11.2014 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ», отраслевая газета «Строительный Еженедельник» провела круглый стол по теме: «СРОчная перезагрузка в строительстве». В обсуждении последствий принятия данного закона и механизмов его реализации принимали участие руководитель Аппарата Национального объединения строителей Н.И. Капинус, координатор НОСТРОЙ по Санкт-Петербургу Алексей Белоусов, заместитель координатора НОСТРОЙ по СЗФО Павел Созинов, руководители строительных СРО Санкт-Петербурга.

Итоги круглого стола прокомментировал генеральный директор Национального центра развития саморегулирования «Специальный ресурс» Владимир Шахов:

- С моей точки зрения те лица, которых я увидел на круглом столе, вполне способны на прогнозные рекомендации и предложения, которые  вытекают из духа 359-ФЗ. Мне понравилась смысловая точка, которая прозвучала в конце обсуждения. Её суть в том, что закон определил восемь пунктов, которые могут послужить основанием для исключения СРО из реестра. Это должно положить конец спекуляциям и пиару на теме «признаков недобросовестных СРО».  К сожалению, в процессе обсуждения  из уст координатора НОСТРОЙ по Санкт-Петербургу снова звучали предложения определять какие-то критерии недобросовестности на уровне регионов  и использовать критерии, придуманные всевозможными рабочими группами и отдельными личностями. На мой взгляд, это попытка дезавуировать прямые нормы закона, размыть их с помощью местечковых  подходов. Нам дали закон, давайте им пользоваться, а если требования, в нем заложенные, окажутся недостаточными – инициировать расширение списка в самом законе, а не в добровольных декларациях регионального уровня. Думаю в данном случае нужно разделять личное мнение г-на Белоусова и позицию, которую он был бы вправе высказывать как координатор НОСТРОЙ. Кстати, руководитель аппарата НОСТРОЙ Николай Капинус  твердо сказал, что мнение групп СРО, если в них не содержаться сведения о прямом нарушении закона Национальным объединением рассматриваться не  будут.

Сейчас нам нужно прекратить бесплодные дискуссии и сосредоточиться на выработке процедур исполнения 359-ФЗ, как это уже делает  НОСТРОЙ. 

Владимир Булавин: «Северо-Западу необходим основательный документ стратегического планирования»

Северо-Западному федеральному округу необходим основательный документ стратегического планирования. Такое заявление сделал полномочный представитель Президента России в СЗФО Владимир Булавин в ходе общего собрания учредителей Стратегического партнерства «Северо-Запад», состоявшегося  11 декабря 2014 года в Санкт-Петербурге в Шуваловском дворце. Полпред является председателем Наблюдательного  совета Партнерства.

В. Булавин напомнил, в РФ был принят закон о стратегическом планировании страны. В этом законе есть исчерпывающий перечень документов стратегического планирования. По мнению полпреда, Стратегия развития СЗФО должна включать в себя основные опорные пункты социально-экономического будущего субъектов РФ.  При долгосрочном планировании должны быть  определены конечные показатели и соответствующие индикаторы по годам. Как отметил В. Булавин - это станет ключевым отличием данного документа, ведь все ранее принятые стратегии, по сути, являлись лишь системой взглядов на то или иное направление развития государства.

- Все документы стратегического планирования должны быть синхронизированы по горизонту планирования. То есть, у нас сейчас в РФ около 300 документов стратегического планирования, они имеют все разные стартовые условия и разный финиш. Поэтому новый закон предполагает, что все эти документы стратегического планирования будут синхронизированы, в том числе по показателям. А также предполагается внести ясность и по ресурсному обеспечению всего перечня документов. Для этого необходимо, на мой взгляд, разработать один из основополагающих документов на федеральном уровне, которого в настоящее время в России нет – это бюджетная стратегия РФ.

 

Юрий Рейльян: «Сегодня национальные объединения - ключевая фигура для принятия решения в жизни саморегулирования»

Заместитель министра строительства и ЖКХ Юрий Рейльян прокомментировал содержание закона № 359-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и статью 1 Федерального закона «О саморегулируемых организациях».

«Мы выдерживаем шквал критики и понимаем, что решения назрели и их надо принимать. Чтобы принимать качественно и осмысленно мы расширили права национальных объединений, законодатель нас поддержал. Докладываю, что 24 ноября текущего года эти изменения стали федеральным законом № 359. Президент их подписал. – сказал Юрий Рейльян - Мы полагаем, что у саморегулирования появился механизм, который реализовывает не Министерство строительства, не  Ростехнадзор или просто органы власти, а вы сами. И главная задача, для того чтобы нам двигаться дальше, было предоставить вам такое право.

Сегодня национальные объединения - ключевая фигура для принятия решения в жизни саморегулирования. Они принимают решения о выдаче заключения о включении в реестр саморегулируемой организации. Подчеркиваю,  Ростехнадзор без заключения соответствующего национального объединения саморегулируемых организаций не принимает решения о внесении или об отказе во внесении сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций.

Сегодня национальные объединения принимают решение о выдаче заключения при принятии решения об исключении саморегулируемой организации из реестра. Обращаю ваше внимание, что полномочия федеральных органов исполнительной власти не урезаны, мы ввели эти нормы, чтобы не группа чиновников, а сообщество могло высказаться по этому вопросу. В тоже время решение об исключении из реестра принимает федеральный орган, Ростехнадзор, и право ведомства принять во внимание заключение или не принимать. Законодатель решил, по этому вопросу в Госдуме были жаркие споры, о том, что если принимается решение, которое соответствует выданному заключению нацобъединения, такое решение принимается во внесудебном порядке. У нас есть аналоги в нормотворческой и правоприменительной деятельности в Российской Федерации. Это очень ответственное решение.

С другой стороны, если нет заключения нацобъединения, рекомендующего исключить какую-то саморегулируемую организацию из реестра, то сохраняется судебный порядок, который существовал до принятия этих поправок. По нашему мнению, таким образом, права саморегулируемых организаций будут защищены.

Что еще важно? Министерство строительства настаивало на ведении единого реестра саморегулируемых организаций и их членов. Сегодняшняя практика такова, что эти реестры ведутся саморегулируемыми организациями. Это вопрос не столько контроля, сколько информированности общества о том, что происходит. Поэтому мы настаивали, и спасибо руководству всех нацобъединений, что этот вопрос вообще не дискутировался. Его поддержали все, в том числе Государственная дума, о том, чтобы реестры велись национальными объединениями. Форма реестра утверждается Ростехнадзором по согласованию с Минстроем. Обещаю, что эта форма будет предметом обсуждения, в том числе и с вами, потому что мы настаиваем, чтобы этот реестр был информативен, то есть туда будут заноситься все данные о саморегулируемых организациях, их членах, в том числе квалификационные признаки, которые получили оценку и были одобрены, когда саморегулируемая организация включалась в реестр, а также личные кабинеты по организациям. Для чего это делается? Это не полицейская мера, таким образом, мы хотим, чтобы заказчики знали о том кто вы на самом деле. Это публичная информация. И заказчик, получив доступ к ней, мог с данными содержащимися по конкретной строительной компании ознакомиться. Для нас это крайне важно.

Наконец, появится статистика, потому что мы движемся на ощупь эмпирическим путем. Мы не смогли ответить на запрос Счетной палаты достоверно, сколько членов саморегулируемых организаций сегодня в стране. Для этого я попросил время – сутки. Пересчитали, чтобы не ошибиться, а можно было просто нажать кнопку на компьютере. Мы будем просить нацобъединения предоставить Минстрою, как организации, которая контролирует нацобъединения, ключи, чтобы мы тоже вместе с вами могли работать с этим реестром. И соответственно подумаем вместе с вами, как поддержать программный продукт, чтобы он был реально информативен и качественен. Просьба поддержать, чтобы это были сквозные реестры, абсолютно одинаковые. Вы по факту разделены искусственно, а программный продукт и все остальное используется общее.

Я объяснял не суть закона, а то, как мы двигались и почему законодатель принял соответствующее решение. Закон подписан, поэтому обсуждать дальше надо не его нормы, а подготовиться к его исполнению», - подытожил Ю. Рейльян.

Источник - информационный портал «Всё о саморегулировании»

Виктор Кривошонок: «Беспокоиться стоит тем, кто шел на существенные нарушения»

Опубликовано в газете "Строительный Еженедельник" №46(634) от 1 декабря 2014 года

Принятые в ноябре этого года поправки в Градостроительный кодекс РФ предполагают существенную модернизацию системы саморегулирования. Руководители строительных компаний опасаются, что «зачистка» рынка от недобросовестных СРО обернется дополнительными расходами и проверками.

С другой стороны, строители заинтересованы в изменении отношений с госзаказчиком на всех этапах взаимодействия – от формирования цены контракта до расчетов за его исполнение. Об участии саморегулируемых организаций в изменении правил игры размышляет президент СРО НП «Строительный ресурс» Виктор Кривошонок.

– Виктор Валентинович, насколько оправданы опасения строителей в отношении изменения правил регистрации и закрытия СРО?

– Это не самый простой вопрос. Закон только что принят, и пока не до конца понятно, как он будет работать. Национальному объединению строителей совместно с Ростехнадзором и Минстроем еще предстоит разработать соответствующие регламенты и утвердить порядок принятия решений. Пока предлагается схема, при которой решающее значение будет иметь позиция региональных окружных конференций строительных СРО.

Беспокоиться стоит тем, кто при получении допуска СРО сознательно шел на существенные нарушения, и тем, кто принял решение о вступлении в ту или иную СРО несколько бездумно. На мой взгляд, неожиданностей здесь не будет. Кроме того, НОСТРОЙ обещает заблаговременно извещать членов СРО, идущей на исключение, о возможных проблемах. Думаю, что у строителей есть и будет возможность адекватно оценить ситуацию и принять верное решение.

В сложившейся экономической ситуации государство хочет знать о реальном количестве квалифицированных участников строительного рынка и повысить эффективность расходования бюджетных средств. В этой ситуации профессиональные объединения при желании могут сыграть серьезную роль в поддержке бизнеса своих членов. Нужно немного заглядывать в завтрашний день. Изменение правил регистрации СРО – это только первый шаг. Следующим станет изменение правил госзаказа на строительство объектов. Например, СРО предлагают нести материальную ответственность за исполнение нашими членами государственных контрактов. Но в обмен на эту ответственность мы можем получить соответствующие полномочия и возможности, а добросовестные участники рынка – преференции.

– На совещании членов Коорди­национного совета по развитию строительной отрасли СЗФО вы докладывали о «дорожной карте» развития СРО. Что это за документ?

– Проект «дорожной карты» сделала рабочая группа при Национальном центре развития саморегулирования. Документ опирается на Концепцию снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы и на Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Основные мероприятия «дорожной карты» – это создание высшего совета национальных объединений СРО; создание профильных негосударственных образовательных учреждений, занимающихся подготовкой специалистов нижнего и среднего звена в области строительства; включение национальных объединений СРО в состав технических комитетов при Росстандарте, занимающихся разработкой стандартов в области строительства; создание в федеральных округах и крупных городах аккредитованных в установленном порядке испытательных центров и органов по сертификации. На наш взгляд, эти мероприятия позволят создать базу для реальной работы по повышению качества и безо­пасности строительства.

– Что будет с «дорожной картой» дальше?

– В Координационном совете по развитию строительной отрасли в СЗФО, который осуществляет свою деятельность под патронажем полпреда Президента РФ в СЗФО Владимира Булавина, нам пообещали проанализировать наши предложения для выработки конкретных рекомендаций на федеральный уровень. Качество и безопасность опирается на стандарты, соответствующий контроль и квалификацию исполнителей. В этих направлениях и будем двигаться. Например, на сегодняшний момент нигде не установлены требования к стандартам СРО. Поэтому мы бы хотели, чтобы в 315-ФЗ «О СРО» были четко прописаны конкретные требования к нормативным документам, стандартам и правилам саморегулируемой организации. Также законодательно не установлен порядок реагирования СРО на жалобы и обращения граждан. Кроме того, действующее законодательство не дает четкого и детального разграничения функций между СРО, НОСТРОЙ и органами строительного надзора. Есть и другие нюансы.

Отдельно хочу отметить, что Ростех­над­зор с начала формирования системы саморегулирования в строительстве вовлечен в этот процесс. Нельзя недооценивать его роль, и нам бы хотелось, чтобы при корректировке функций мы не утратили РТН в качестве полноценного партнера.

– В чем выражается ваше партнерство с органами госнадзора?

– Мы стараемся совмещать наши проверки с проверками со стороны ГСН. Участвуя в проверке, специалисты СРО могут оказывать компании реальную юридическую и методическую помощь как в успешном прохождении самой проверки, так и по скорейшему и качественному устранению вынесенных замечаний. У нас есть для этого соответствующие ресурсы.

До последнего времени строитель часто оказывался с проверяющей стороной один на один. Треугольник – более правильная фигура. Сейчас саморегулируемая организация «Строительный ресурс» ведет большую и кропотливую работу по отладке отношений с инспекциями по госстройнадзору различных российских регионов. О ее эффективности говорит большое количество повторных приглашений как от членов СРО, так и от ГСН. По результатам нашей работы с регионами количество извещений от органов госстройнадзора в адрес СРО с января по сентябрь 2014 года возросло в 30 раз, и они стали приходить заблаговременно.

В регионах на многих предприятиях сохраняется низкая культура производства строительно-монтажных работ, не хватает специалистов. Сказывается нестабильность работы в связи с отсутствием объемов – это нарушает нормальный производственный цикл и сказывается на качестве организации труда. Но есть предприятия, где не было выявлено ни одного существенного нарушения.

– Какие еще направления работы для вашего партнерства являются приоритетными?

– Разумеется, стандартизация, так как разработка стандартов организаций по 315-ФЗ является для СРО основной деятельностью. Мы уже давно начали двигаться в этом направлении и готовы представить первые результаты. В начале ноября в Москве при поддержке Росстандарта состоялось заседание круглого стола «Шаг на опережение. Первый репутационный стандарт как фактор обеспечения конкурентоспособности российского бизнеса». Обсуждали перспективы внедрения стандартов нового поколения, в частности разработанный при нашем участии национальный стандарт ГОСТ Р 56002-2014 «Оценка опыта и деловой репутации строительных организаций». Стандарт получил высокую экспертную оценку, Росстандарт рассматривает возможности его применения в других отраслях. Сейчас мы его обкатываем и внедряем в нашем партнерстве. Уверен, что этот опыт будет востребован. Оценка участников рынка, которая проводится на уровне субъектов РФ, имеет одну характерную черту: высокий рейтинг получают те организации, в которых заинтересованы органы исполнительной власти. Все остальные отсеиваются и не могут работать на территории этого субъекта. Такая оценка квалификации компаний является необъективной и часто вредной. Надеемся, что стандартизация оценки деловой репутации компаний поможет несколько изменить ситуацию.

Источник - новостной портал "АСН-инфо" (www.asninfo.ru)

Комментарий Алексея Херсонцева по итогам 2-й Международной конференции "Практическое саморегулирование"

Комментарий директора Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России Алексея Херсонцева по итогам 2-й Международной конференции "Практическое саморегулирование"


TPL_BEEZ2_ADDITIONAL_INFORMATION